晋城两会看发展丨完善人口发展战略 将人口质量优势转化为发展动能

凤凰网山西报道 近日正在召开的晋城两会上，晋城市政协委员，晋城市统计局副局长、三级调研员郭惠芳提出，将人口质量优势转化为发展动能，系统性破解人口结构失衡难题的建议。

2025晋城市政府工作报告中，明确提出健全人口发展体系。落实生育服务支持政策，建设生育友好型城市。大力发展养老事业和养老产业。

郭惠芳认为，晋城市人口发展呈现规模弱减、少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，人口净流出态势不容乐观。与此同时，人口素质优势显著，为高质量发展提供了人才储备。为此，她提出六点建议。

一是提高人口综合素质，打造教育强市。充分发挥晋城市人口素质提升以及高等教育毛入学率增长的优势，为高质量发展筑牢人才根基。一方面，提升教育公共服务质量与水平，实施教育资源布局优化和教学质量提升行动，提高教育普及程度，增加劳动力平均受教育年限。另一方面，开展多频次职业技能培训，提高人口科学文化素质。同时，深化产教融合，以山西科技学院、晋城职业技术学院与晋城市战略合作为契机，围绕本地产业发展需求，优化学科专业布局，推进产教融合、科教融合，培育优质人才，塑造创新动能。

二是筑牢健康屏障，完善生育与养老体系。积极应对老龄化挑战，制定发布市、县级基本养老服务清单，科学规划养老服务设施布局，推动六县（市、区）县级公办养老机构全面运营，提升服务保障能力，完善长期照护保障制度，加快无障碍设施建设和适老化改造。在所有医疗机构、医养结合机构开设老年人就医绿色通道，建设智慧健康养老平台。鼓励企业、社会组织通过公益捐赠、志愿服务等方式参与养老扶幼服务。

三是聚焦青年就业，激活人才动能。发挥晋城市产业体系全、经济实力强等优势，结合“光机电+”产业集群规划，新增就业岗位，重点支持高校毕业生和技能人才留晋发展，打造青年创业孵化基地，提供创业担保贷款，降低创业门槛。完善就业公共服务制度，健全人力资源市场体系和创业带动就业保障制度，健全创业培训、孵化、活动支持体系，提升创业质量。

四是挖掘老龄社会价值，完善养老服务体系。加强产品、服务和模式创新，打造智慧健康养老新业态，发挥银发经济助力消费升级的作用。加快制定银发经济促进法，推动六县（市、区）公办养老机构全面运营，提升兜底保障能力。推广智慧养老设备应用，建设“晋城长者云服务平台”，整合医疗、家政等服务资源。引导激励各类市场主体有序进入，打造养老用品、服务、地产和金融板块，带动老龄产业发展，塑造新的经济增长点。

五是强化资金保障，创新投入机制。设立人口发展专项基金，重点支持教育提质、养老托育、生育补贴等领域。探索“财政贴息+社会资本”PPP模式，吸引社会力量参与养老托幼设施建设。优化补贴政策，提高二孩、三孩生育津贴，扩大低收入群体生育保障覆盖范围，加大高龄津贴发放力度，建立与物价指数联动的动态调整机制。

六是统筹规划监测，强化跨部门协同。建立人口监测体系，搭建人口大数据平台，实时监测生育率、老龄化等核心指标，定期发布预警报告。推动跨部门协作，开发“晋城人口通”政务小程序，实现线上集成办理便民服务。完善人口普查长效机制，为政策制定提供数据支撑。（田小丽 王鑫）