以城市善治夯实发展基石——晋城市加强社会治理工作综述

社会治理

是推动高质量发展的基础性工程

党的二十大和二十届三中全会

将健全社会治理体系放入

“推进国家安全体系和能力现代化”战略中

进行部署

加强社会治理

成为推进中国式现代化的应有之义

晋城市认真贯彻落实党中央、省委部署要求，将加强社会治理作为必须抓好的“十件大事”之一，全方位系统谋划，全链条压实责任，全市域统筹推进，健全治理体系，锻造治理队伍，提升治理效能，加快构建共建共治共享治理格局，举全市之力推动党建引领社会治理全面提质增效。

一项系统工程汇聚合力

党的基层组织成为群众的“主心骨”

社会治理是一项系统工程，既不能只看表象、不看根子，也不能只看局部、不看全面，要统筹兼顾、标本兼治。

近年来，晋城市坚持把社会治理作为一项系统工程，一体谋划工作权责、网格治理、队伍力量、信息化平台等工作，统筹推进破解“小马拉大车”突出问题、基层减负、全面推进乡村振兴、保障和改善民生、优化营商环境等各项工作，取得了“1+1＞3”的效果。

曾经的阳城县北任庄村因为土地流转未兑现承包地款，造成群体性信访不断。近年来，该村持续强化党建引领，一体推进社会治理、信访维稳、产业振兴等工作，不仅解决了信访顽疾，而且带动村集体增收22万余元，让老百姓在“家门口”端起了“金饭碗”。

该村党支部书记张朝阳骄傲地告诉记者，得益于社会治理，北任庄村实现了从“信访村”到“产业村”的华丽蜕变。这也是晋城市系统谋划、统筹推进，因地制宜、因村施策开展社会治理的真实写照。

系统推进社会治理，重点在科学谋划，关键在以上率下。晋城市委书记王震亲自上手、亲自谋划、亲自推动，突出强基固本、风险防范、常治长效，做优顶层设计，做实重点工作，初步形成了党委领导、党政统筹、多元参与的管理体制，为全市推进社会治理定好目标、明确方向。

高规格建立党建引领基层治理协调机制。晋城市委书记任主任，晋城市委常委、市委组织部部长为总召集人，晋城市委组织部主持日常工作的副部长、市委社会工作部部长、市委组织部分管组织工作的副部长为召集人，22家单位主要负责同志为协调机制成员，进一步强化组织领导，集中精力破解“小马拉大车”突出问题。

健全完善推动机制。市县两级全部组建社会工作部，建立工作专班和督导制度，设立乡镇（街道）权责体系、网格治理、基层力量和准入事项、物业服务管理、基层基础保障、信息化建设6个工作专班和3个督导组，强化市、县、乡、村“四级联动”，做到同题共答、合力攻坚。

定期推进重点任务。坚持周研判、月调度、季通报，先后三次召开机制全体会议，专题听取各县（市、区）重点任务进展汇报，研究分析解决任务推进中的困难问题，确保规定任务不漏项、试点工作有突破。

晋城市委动起来，党的基层组织跟着动起来，涉及方方面面的社会治理在凤城沃野迅速铺开。一件件急难愁盼随之解决，一项项惠民实事纷纷落地，党的基层组织成为人民群众的“主心骨”。

一本清单台账责任到人

打好减负赋能增效的“组合拳”

加快推进社会治理，关键在落实。

近年来，晋城市认真总结经验，将清单化落实这一行之有效的好做法，用于推进社会治理，印发《晋城市2024年破解基层治理“小马拉大车”突出问题任务清单》，既全面承接中央及山西省工作要求，明确71项具体任务，又立足实际体现晋城特色，锁定6项重点任务，试点先行、以点带面，在基层全面铺开社会治理工作。

清单管理、对照任务、压茬推进：逐个逐项完善乡镇（街道）权责体系，因地制宜强化网格精细治理，扭住“人”“事”两个关键，充实治理力量，理清准入事项，加大财政支持力度，激发自主“造血”功能，运用数字信息手段，赋能社会治理……

抓总、抓重、抓要，清单式管理方法还运用到了具体任务中，明确时间表、任务书。

健全乡镇（街道）权责体系。编制完成县乡“属地管理”事项责任清单及乡镇（街道）岗位指导目录，调整优化基层人员编制配置，稳妥有序、分期分批开展建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作，事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系正在逐步形成。

规范村社区组织机制牌子和证明事项，减轻基层负担。起草制定《晋城市村社区工作事项准入退出动态调整机制指导意见（试行）》和《晋城市村社区挂牌规范性设置参考》，累计清理不规范标识牌4104块、疫情防控等3类工作机制和农产品推广等9类工作群，整合乡村振兴办等4类工作机制，梳理目前仍开具的17项证明事项和不应由村社区出具的22项证明事项，清理解散临时性工作群193个，清理规范工作取得阶段成效。

明确物业服务管理清单，规范物业管理。制定印发《晋城市居（村）民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业企业“三方联动”机制（四项制度）细则》，举办党建引领物业管理融入基层治理专题培训班，大力整治不履约不到位、侵占业主利益等问题，建立完善物业企业退出机制专项行动，全市1429个住宅小区，配备物业企业380家，综合专业物业企业管理、社区（村）托管、单位自管和业主自管等方式，物业服务实现100%全覆盖。

合理配置力量、提升基础保障水平、优化基层信息建设与运用……处处可见“清单”的身影。清单化管理这一推动落实的重要“法宝”，正把推动社会治理现代化的图景变为实景。

一张精细网格细“治”入微

“小网格”撬动“大治理”服务“大民生”

网格是社会治理的最小单元，也是群众感知服务效能的“神经末梢”。

近年来，晋城市坚持把优化网格治理作为社会治理的重要抓手，持续推进“全科网格”建设，形成了“多网合一、一网统筹”的治理架构，推动社会治理能力不断提升。

今年4月，城区时家岭社区网格员接到微信信息，称家属楼旁有电线杆歪斜断裂，网格员迅速联系物业，勘探现场，重新规划电线线路，2天时间消除安全隐患，居民纷纷为网格效率点赞。

用好网格，前提是建好网格。晋城市着力建设网格治理“四个体系”，推动“多格合一”，依托“小网格”，细“治”入微，激活社会治理新动能。

建强组织体系。按照新建型、城中村型、老旧型、单位型、城郊型五种类型，根据辖区面积、地理位置、人口规模、生活习俗、服务管理事项等要素，精细划分网格，确保网格容量适度、大小平衡、界限明晰、便于治理。全市共划分4601个网格，配备4639名专兼职网格员，全覆盖组建网格实体党组织、楼栋党小组，构建了“社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条。

建强责任体系。健全事项准入退出机制，确保纳入网格的事项接得住、干得好；完善问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、反馈结果、结案归档“六步闭环”运转机制，推行“一线工作法”，街道领导班子成员直接联系网格，专职网格员经常性开展“入户敲门行动”，及时感知群众冷暖，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。

建强力量体系。每个网格配备1名网格员，建强网格党组织，结合党员“双报到”，将村社区“两委”干部、在职党员、片警、物业等5万余人全部编入网格，充实网格工作力量，与网格员协调联动，实现“网格吹哨、部门报到”；依托大数据、云计算等新技术，充分发挥综治中心的中枢作用，着力强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑；市、县两级足额列支专项经费，落实基本薪酬、月绩效和保险，强化网格员待遇保障。

建强服务体系。推动网格进万家，及时了解群众“家门口”的急难愁盼，不断拓展养老托育、便民助餐、教育辅导、技能培训、零工就业等服务场景，规范物业管理服务，做到网格下沉有温度，服务百姓零距离；同时发挥网格员桥梁作用，引导社会力量参与到环境卫生、医疗服务、居家养老等方方面面，以网格服务激活社会治理的“一池春水”。

建强考核体系。建立网格员考核评价机制，对网格员工作成效进行评价考核，并建立专职网格员激励晋升机制，切实发挥网格员功能作用。

聚焦群众需求，统筹资源下沉“入格”，推动社会治理精准到点、社区治理精准到人，“小网格”撬动了“大治理”，发挥了“大作用”，切实打通了基层服务的“最后一公里”。

一套创新做法直通基层

难解的“堵心事”变成“连心桥”

社会治理解决的是具体问题，贵在因地制宜。

在提升国家治理体系和治理能力现代化的逻辑背景下，晋城市各县（市、区）立足本辖区实际，推动顶层设计与基层探索相得益彰，在“摸着石头过河”中，形成了各具特色的创新治理思路，蹚出了行之有效的社会治理新路径。

高平积极探索接诉即办改革，通过市域治理现代化指挥中心平台，整合“12345”热线、“人民网”留言等十大渠道、1946个事项，实现群众有事“一端受理”，按照“街乡吹哨、部门报到”的思路，实行首接负责、一管到底，三级会商、五步闭环工作方法，推动部门靠前服务，主动解决急难愁盼。今年以来，共受理各渠道诉求7579件，解决率达92%，满意率达98%。

沁水县持续推动“枫桥经验”沁水化，大力推广“赵树理调解”工作法，建设“赵树理调解”工作法推广中心，实现平安县城建设指挥中心、“赵树理调解”工作法推广中心、综治网格服务中心、12345热线受理中心“四中心”合一，在龙港、中村、端氏、嘉峰四个乡镇成立品牌调解室，完善诉调对接、检调对接、警调对接、政调对接、访调对接等联动机制，有力促进基层矛盾纠纷多元化解，确保大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交。

城区东圣社区鸿禧山庄小区率先在全市探索物业服务酬金制改革，设立业委会专用账户，物业公司酬金由业主考核发放，物业日常开支实行“事前申请、事中审核、双签章转账和事后公示”四个环节。实行物业酬金制管理以来，小区物业费收缴率从57%提高到85%，小区还新建了篮球场和200余个电动车停车位，居民得了实惠，参与小区事务的积极性空前高涨。

泽州县建立集指挥调度、信息管理、证据存储于一体的乡镇综合行政执法信息平台。“指挥调度”模块视频连线，实时规范和指导执法行为；“信息管理”模块规范6项程序记录标准，明确6类问责情形，配备37台5G执法记录仪，实现执法数据信息统一管理、及时流转；“信息管理”模块助力执法监督向基层延伸，依托乡镇政府法律顾问，建立“法定、赋权事项乡办乡审，重大执法事项乡办县审”的分级分类法制审核新模式。目前，全县各镇累计单独、联合开展执法检查、巡查2000余次，单独或联合县级派驻执法机构办理案件400余件，一批基层违法案件得到有效查处。

……

社会治理一头连着民心，一头连着党心。一批批创新做法植根基层、服务群众，解决了老百姓“家门口”的急难愁盼。因地制宜、善治精治，让社会治理不再是“一阵风”，而是实实在在扎根基层，迸发生机。

一群治理渠道共建共享

人民群众成为社会治理的“主人翁”

人民群众是社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

近年来，晋城始终把人民群众作为社会治理的主体，持续深化党建共建联建，不断拓宽群众参与社会治理渠道，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局。

城区古书院社区创新实施“双线问事、四级议事、五方理事”居民自治模式；高平市陈区镇大力探索“党建引领·产业联片·治理共进”的片区治理路径；陵川县建立“双报到双服务双包联双评价”机制，4600余名在职党员参与社区志愿服务8200余次。党员、干部、志愿者、群众，各行各业参与，汇聚起了社会治理的强大合力。

党（工）委率先垂范。建立10个“街道大工委”、171个“社区大党委”，全面落实兼职委员制，各兼职委员单位与街道社区党组织签订共建协议，协助落实“街道大工委”“社区大党委”联席会工作安排，研究商定本单位需求清单、资源清单和项目清单“三个清单”，实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。

党员模范带动。建立健全机关企事业单位和在职党员“四双”机制，以单位联小区、党员联居民为牵引，将服务资源由社区延伸至小区。市县两级7485个机关企事业单位党组织包联共建小区，4.9万名在职党员通过智慧社区平台在居住地云报到，累计开展志愿服务44.6万小时，点亮群众微心愿1.5万个。

社会各界参与。大力开展“两企三新”进社区活动，制定印发《晋城市试点推进“两企三新”进社区工作方案》，引导全市“两企三新”党组织、党员和新就业群体到属地社区党群服务中心报到备案，认领社区服务事项，参与爱心服务、平安建设、志愿服务等社区治理工作。全市共有522个新经济、新社会组织党组织、3242名党员到社区报到，认领服务1973项。

市、县、乡（街道）、村（社区）四级联动，一股股力量如涓涓细流汇入大海，社会治理绘出最大同心圆，治理效能切实得到提升。晋城市入选全国市域社会治理现代化试点合格城市，成为山西省唯一的优秀创新经验市；“赵树理调解工作法”获评全国“枫桥式工作法”；涉纪信访量连续两年下降40%以上，进京访化解工作综合排名全省第1；群众安全感满意度连续12年排名全省第1。

树高千尺，其根必深；江河万里，其源必长。党的二十届三中全会《决定》提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”

前进道路上，我们将继续在破解矛盾中寻找新思路新模式，在解决问题中积累新办法新经验，不断提升社会治理效能，努力做好社会治理这篇“大文章”，为推进中国式现代化晋城实践提供坚实保障。

来源：太行日报

原标题：

锚定现代化 改革再深化 | 以城市善治夯实发展基石——我市加强社会治理工作综述