临汾市森林草原防火基本情况

临汾市位于山西省西南部，东倚太岳，与长治、晋城为邻；西临黄河，与陕西省隔河相望；北起韩信岭，与晋中、吕梁毗连；南与运城市接壤。今年以来，在省委、省政府领导下，在国家、省林草局的指导下，全市各级森林防火部门，以巩固造林绿化成果、保护森林资源为己任，认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，严格执行行政首长负责制，加大宣传力度，严管野外火源，加强灭火队伍和基础设施建设，全市各级政府及林业部门采取得力措施，使临汾市森林防火工作逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。

一、全市林业及资源保护的基本情况

（一）林草资源概况。临汾市是全省森林资源大市，森林面积776.48万亩，森林覆盖率25.9%。临汾市东西部山区森林群落以油松、侧柏、白皮松、刺槐及辽东栎为主，主要植被群落为此生灌丛和灌草丛。中部平川主要以人工营造的农田丰产林和经济林为主。全市主要森林资源分布在交通不便的东西山区。目前，随着国家对生态建设的高度重视，林业投入不断增加，临汾市森林覆盖率逐年增加，资源总量急剧增长。而与之俱来的林下植被日益增多，火险等级不断提高，防火难度日渐增大，已严重危及林区生态安全。

临汾市地处半干旱、半湿润季风气候区，属温带大陆性气候，四季分明，雨热同期。气温的特点是冬季干燥寒冷，春季干旱多风，夏季酷热多雨，秋季多风少雨。特殊的气候条件，以及林区群众生产、生活用火习惯，导致安泽县、蒲县、隰县、翼城、吉县、洪洞县、乡宁、古县、霍州市、汾西县、浮山等11个林草防火重点县的防火压力十分巨大，每年都要投入大量的人力、物力和财力，开展资源保护和林草防火工作。

目前，全市市、县两级林业主管部门都成立了森林草原防火机构，设有专职人员。市内有国有林场35个，其中省属国有林场19个，分属省直吕梁、太岳、中条三个国有林场;县属国有林场16个，分属14个县（市、区）。全市共建有了望台46座，视频监控塔42座；自然隔离带2009公里，工程阻隔带6062公里，生物阻隔带1073公里，蓄水池数量226个。现有各级各类防火物资储备库44个，约2700平米，储备有风力灭火机866台、消防水车50辆，高压消防水泵51台，移动蓄水池33个，消防水带1048条，防火服1840套等物资装备；现有护林员5307人，其中，专职护林人员3172人，兼职护林员1235人，管护面积1241万亩。

二、主要作法

全市上下坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，做到了“八注重八到位”。

（一）注重制度建设，做到森林防火责任落实到位。森林草原防火重在落实责任，贵在群抓、群防、群治。为全面做好森林草原防火工作，确保来之不易的绿化成果，临汾市结合全市森林防火期间的实际需要，从实行行政领导首长制、发布《封山禁火令》、加强林缘300米内用火管理等十个方面着手，制定印发了《全市森林草原防火大排查大整治“百日攻坚”专项行动实施方案》《临汾市林区输配电设施火灾隐患专项排查治理实施方案》《关于进一步全力做好森林草原防火工作的紧急通知》等。认真落实“一书、三级、四线”工作机制和“事前追究”责任制度。“一书、三级、四线”工作机制就是：市、县、乡三级政府一条线，逐级签订“年度护林防火责任书”；林业部门一条线，把森林草原防火列入年度目标管理考核内容；森林防火指挥部成员单位一条线，实行主要领导包片责任制；有林单位一条线，与护林员、林区内的企业单位、特殊人群及其监护人，签订防火责任书、明白纸。每年，全市上下都要签订各类防火责任书（状）1093份。同时，对“各项工作措施”和“一书、三级、四线”工作机制落实不到位的责任人，实行事前追究制度。如：在网格化排查中，发现1个自然村没有张贴禁火令或林区2户村民没有收到防火宣传资料的，给予乡镇政府通报批评；发现2个自然村没有张贴禁火令或林区5户村民没有收到防火宣传资料的，给予乡镇分管领导、包村干部诫免谈话；发现3个自然村没有张贴禁火令或林区5户村民没有收到防火宣传资料的，给予乡镇分管领导、包村干部行政处分，给予乡（镇）长诫免谈话。通过一级抓一级、层层抓落实，做到森林防火措施横向到边、纵向到底，形成“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府认真负责”的森林防火工作机制。

围绕国家、省《关于全面推行林长制的意见》文件精神，明确了市县乡村四级林长工作职责，划分了责任区域，建立了部门协作机制，全市共有林长3732人，其中：市级林长6人，县级林长129人（含分管副职），乡级林长602人，村级林长2974人，国有林管理单位林长21人。林长制的建立已成为森林草原防火工作的主要抓手。自去年12月1日进入防火期以来，截止3月30日，全市共出动森林草原防火检查组1314次，出动检查车次4588次，出动检查人员18189人次，检查单位6611家，排查隐患111条。

（二）注重预防，做到提高群众防火意识到位。为了有效做好森林草原防火的预防工作，临汾市通过卫星监测、村级山头瞭望哨瞭望、固定瞭望塔瞭望、巡查车辆巡回监测等手段进行全方位预防监测。做到“建立村级防火指挥图，预警预案表（重点防火区、道路、农田、水源、四邻、扑救指挥员及向导联系电话、扑救人员数量），高空影像图。”等手段，使火情、地貌全掌握。同时，为了提高林区群众护林观念和防火意识，全面提高森林草原防火宣传的广泛性和纵深性，临汾市创新防火宣传方式，在继续利用传统媒介宣传基础上，充分发挥通信媒体、手机网络等现代媒体优势，围绕禁止野外用火、倡导文明祭祀新风尚、推进秸秆还田新技术等内容，利用“三微一端”进行提示警示、制作抖音、快手进行宣传教育，特别要提倡移风易俗文明祭祀，低碳环保绿色祭祀，孝老敬亲节俭祭祀，护林防火安全祭祀，争做文明祭祀的践行者，绿水青山的守护者。自去年12月1日进入防火期以来，截止3月30日，全市出动森林草原防灭火宣传车次26319次，宣传人员76882人次，悬挂条幅15589条，发放宣传手册、宣传单、封山禁火令等546421份。通过加大防火教育力度和宣传攻势，使广大群众爱林护林意识和防火思想观念全面提高。

（三）注重队伍建设，做到专业扑火力量到位。临汾市始终将森林防火队伍建设作为森林防火工作的重要内容来抓。一是组建森林消防专业队。目前，全市建有森林消防专业队14支，人数达1200余人。其中：安泽县、乡宁县、蒲县、尧都区、洪洞县队伍达100人以上，这5支森林消防专业队在立足做好本区域森林防火工作的同时，可随时机动到全市所属县（市、区）展开森林火灾扑救工作。二是组建森林消防半专业队。在全市森林防火重点乡（镇）、村组建了森林消防半专业队171支，人数达4185人。形成了“以县（市、区）森林消防专业队为骨干、乡（镇）森林消防半专队为基础”的应急处置体系。三是加强防火队伍培训和扑火演练。为了提高专业队伍的扑火技能水平，每年邀请各类专家对全市森林草原防火指战员及基层森林防火员进行针对性森林防火培训和演练。通过举办森林防火知识培训班，开展森林防火演练，举办森林防火体能、器械使用大比武等形式，加强对森林防火队伍组织扑救森林火灾能力的培训和森林防火法律法规知识以及业务技能的培训，提高处置森林火灾的应急能力，做到来之能战，战之能胜，实现打早、打小、打了的目标。

（四）注重资金投入，做到物资储备充足到位。一直以来，全市各级财政在经费十分紧张的情况下，对森林防火工作上给予重点保障，资金及时下拔到位，确保了各项预防工作的顺利开展。一是加强物资储备库建设。市、县（市、区）两级在筹资建设防火物资储备库的基础上，不断完善物资储备库的软硬件建设，使储备库管理逐步向着规范化、科学化、制度化、标准化方向发展。目前建有各级各类防火物资储备库44个，约2700平米。二是加强扑火机具物资储备。近年来，先后投资2336万元，购置森林防火摇控航拍器、水车、远程智能灭火炮车等森林防火机具物资，并将其配置到重点防火乡（镇）、村和重点防火单位等森林防火一线，做到一旦遇有火情，能及时拿得出、用得上、起作用，大大提高了扑救森林火灾的能力；三是加强基础设施建设。先后投入1600万元，在重点林区主要路口、重点区域，设置防火界碑及永久性森林防火宣传标牌、警示牌；在重点区域建防火蓄水池20余个，并利用村民120余口旱井蓄防火用水。同时，结合传统和先进科技监测手段，依托国家重点火险区综合治理项目的实施，在完善现有的瞭望台等传统火情监测基础上，加快现代林火监控系统的建设步伐，扩大监控覆盖面，努力实现重点区域全覆盖。对新造林地一律安排营造生物防火林带，做到防火林带建设与造林同步设计、同步施工、同步验收，逐步构建功能齐备的林火阻隔系统。

（五）注重科学扑救，做到迅速处置火情到位。森林火灾突发性强、蔓延速度快，随着火势蔓延处置难度成倍提高，因此必须在及早发现火情并在发现火情后，积极迅速处置火情。切实加强火灾扑救调度，在扑火力量的组织上，我们以专业灭火队为主要力量，从近从快组织扑火力量，力争把山火消灭在萌芽阶段。一旦发生火灾时，市森林防火指挥部领导亲临火场，靠前指挥，统一协调，采取“一方有难，八方支援”的方针，从附近地区调集扑火力量，相互配合，协同作战，快速、高效、安全地扑灭山火，降低火灾损失。火灾扑救过程中，坚持以人为本，在保护好森林资源的同时，尤其注重保护好扑火人员和广大人民群众的生命财产安全，力争把火灾损失降到最低限度。

（六）注重火源管理，做到森林防火隐患排查到位。坚持“七个一”措施，即：每个村口至少悬挂一条防火条幅；每个乡镇至少安排一辆防火宣传车高密度巡查宣传；每个村组至少张贴临汾市人民政府“关于在林地及周边区域禁止用火的通告”和《封山禁火令》；每个农户至少发放一张《防火明白卡》，并签订一张《保证书》或《承诺书》；每个乡镇至少组建一支不少于20人的应急队伍；每个乡镇至少储备必备的防火物资；每个进山口必须设一个检查站。同时切实盯住“五头”（山头、地头、坟头、人头、源头），重点看好“五口”（村口、沟口、路口、卡口、入口），严格巡查“五边”（林边、地边、田边、路边、村边），加密重点林区道路和景区入口检查站，积极推广“防火码2.0”，全市共设置330个卡口，做到进山必扫码，无码不如山，严格管控进山入林人群，果断收缴各类火源火种，全市共设置防火检查站点（含临时）680个，累计检查人员89393人次，检查车辆36950车次，收缴火种6680个。各类护林员、检查员、瞭望员全员到岗到位、坚守岗位，巡山护林人员加大巡护频次，重点部位、重点人群盯守落实到人，关键时段管控到位，切实做到封住山、看住人、护住林。

（七）注重措施创新，做到典型经验做法推广到位。为了更好做好森林草原防火工作，临汾市安泽县和蒲县不断创新工作思路，积极探索经验做法，根据当地社情、民情、林情，总结出一套适合当地、行之有效的森林草原火灾防控措施和办法，构筑起一道森林资源和人民生命财政安全的铜墙铁壁。省委、省政府予以高度肯定，并在全省进行推广。

安泽县主要在人盯人的看护上实行严密的盯防体系，做到精准盯防防“五头”，精准设卡看“五头”，全县67个行政村，设立209名村级瞭望哨，村级94支巡查队伍全天候巡查田间地头山林沟壑，175人的森林消防专业队靠前驻防乡镇，全县28名县级领导全部上阵，对 67 个村开展常态化挂牌督战“全覆盖”。同时开展“森林防火文明村镇”创建有奖。在全县各乡镇、各村中持续开展了“森林防火文明村镇”创建活动。每年“全村无火、每户50元”“全镇无火、重奖50 万”。一旦发生火情，取消奖励。宣传年画有奖。在全县农户中持续开展“森林防火、人人有责”农户抽奖活动。同时大力宣传年内“一人点火、全村无奖”的抽奖规则（一个村，有1人违规用火，全 村所有户抽奖资格作废）。野外用火举报有奖。对举报野外用火行为查实的，最低奖励 500 元，且上不封顶。

蒲县采取疏堵结合的方法，大力开展秸秆还田和回收利用，县财政补贴，为广大群众免费进行秸秆还田，县农业部门与农牧科技公司、牛场和合作社等沟通协作，收购玉米秸秆，源头上解决秸秆焚烧问题，减少环境污染，通过连年开展林下可燃物清理，最大限度消除森林火灾隐患，保障了森林资源安全。

（八）注重值班调度，做到防火信息畅通到位。市县两级都建立了严格的防火值班制度。防火期内，森林防火成员单位值班电话、主要负责人手机全天候开通，全市各防火办、了望台（站）坚持24小时值班。值班员及时处理森林火灾信息，按规定向上级部门和有关领导汇报情况，准确传达上级对火灾扑救做出的指示，确保信息畅通，反应快捷。各级领导参与值班带班，及时处理各种突发事件。