优化“营商”环境 破解“赢商”密码 ——吕梁市优化营商环境助力经济高质量发展工作综述

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优化“营商”环境 破解“赢商”密码

——我市优化营商环境助力经济高质量发展工作综述

企业开办时间压缩至4小时内、0成本；

1039个服务事项实现全程网上办理；

112个“套餐”事项实现一次办结；

311个事项纳入一窗受理、一网通办；

2021年，全市招商引资签约项目投资额749.5亿元；新开工项目投资 421亿元，当年签约项目开工率达到 93.4 %；固投项目资金到位 484.4 亿元，超额完成全年目标任务。

去年以来，吕梁市把优化营商环境作为推进高质量发展的“必答题”和“头号工程”，深入推进“放管服”改革、“一枚印章管审批”改革等，各级各有关部门都将优化营商环境当成分内之事。以企业和群众的评价作为衡量标准，市场活力得到进一步激发。

高位推动

开启优化营商环境“吕梁模式”

优化营商环境是提升区域经济发展的重要生产力和核心竞争力，是全方位推动高质量发展的第一保障，是吕梁实现转型发展的重要支撑。

市委、市政府高度重视优化营商环境，将优化营商环境作为全市改革发展12个重点课题之一，出台全市“1+18”营商环境指标提升方案等文件，组织18个营商环境指标牵头部门分管领导、业务骨干和13个县（市、区）行政审批部门负责人赴厦门大学培训学习，对标营商环境国内先进做法，找问题、寻差距、补短板、促提升，全力以赴打造一流营商环境。市委书记孙大军认真履行第一责任人职责，从去年3月份以来，围绕营商环境建设，先后召开6次市委常委会研究部署，11次作出批示，3次深入基层调研，强调要全力为企业搞好服务，加强对企业家人文关怀，强化法治理念，着力构建亲清政商关系，打造“三无”“三可”营商环境，并在市第五次党代会报告中，明确将打造一流创新生态、一流营商环境、开发区改革发展作为奋勇争先蹚出转型发展新路的重要支撑，带头推动落实。

营商环境评价18个指标牵头部门均成立了工作专班，指标牵头部门及责任部门协同推进，形成领导和业务骨干“二合一”工作强军。全市组织培训3次，专家辅导1次，专项督办3次。倒排工期，建立工作台账，各部门研究制定了280条整改提升任务措施，出台各类政策、制度性文件90余件。

围绕企业群众反应的“堵点”“痛点”“难点”问题，各级各牵头部门坚持问题导向，开展优化营商环境专项行动，组建10个工作专班，制定细化方案，对照问题开展自查整改，广泛收集问题线索，对群众企业反馈的问题线索及时处置，进一步激发了市场主体活力和社会创造力。

放水养鱼

跑出优化营商环境“吕梁速度”

在吕梁如何开一家药店？传统模式需要跑多个部门，办理7个事项，全部办完需要跑10多次。而在市行政审批服务管理局推行“一件事一次办”改革后，企业只需要在网页端、自助端或线下窗口任意渠道跑一次，提交所有关联事项材料即可完成办理。

去年以来，吕梁市组织举办第十二届中博会中国·杏花村白酒产业博览会、黄河板块暨乡村振兴文旅推介会，期间举办13场招商引资活动，签约项目总投资930亿元。市委书记亲自带队赴中国航天系统科学与工程研究院考察对接，引进航天十二院3D增材智能制造等一批好项目；与珠三角、环渤海优秀企业家考察团举行工作会谈，会见北京新发地、中科润资科技、天津锦美碳材科技等企业，成功签约固废利用、碳基新材料与碳中和、生猪养殖等一批项目合作框架协议。

这些“凤凰”缘何选中吕梁这棵梧桐？

答案不难得出——不断优化的营商环境，催生了最快的速度、最大的诚意、最贴心的服务，引得众多客商青睐。

“一件事一次办”。市行政审批服务管理局依托一体化政务服务平台和政务服务大厅，率先推行此项改革，涉及市场经营、工程建设、卫生健康、交通运输等领域，包含我要开办企业、我要办建筑工程施工许可等112个“一件事一次办”服务。自2021年7月推行以来，已办理3900余件。

在吕梁，全流程开办企业可在4小时内办结。营业执照审核1小时内完成，印章刻制2小时内完成，社保开户、公积金开户、银行预约开户，与印章刻制的时间可以并联办理；

在吕梁，政府买单，为新开办企业提供免费印章刻制服务、免费发放税控ukey。提供“就近办”，市区选择了13个银行网点设置了“开办企业”专窗，打造市区企业开办“15分钟办事圈”。13个县市区在银行网点、社区街道便民中心共设置企业开办“帮办代”点152个。将企业开办“一网通办”平台接入吕梁通app，实现企业开办全流程“掌上办”。在政务大厅设置企业开办服务专区，为申请人提供企业开办、变更、注销等各环节“帮办代”服务。

“现在开办企业真快，在一个窗口就可以办完。”在离石区领到营业执照的吕梁荣焕建材有限责任公司负责人侯强高兴地逢人就说。

畅通渠道

打造优化营商环境“吕梁样本”

“登录政企通平台，从结果公示名单中看到了自己公司的名字，申报快捷方便，享受到了《吕梁市人民政府关于加快推进企业上市挂牌工作的意见》政策的补贴资金，真的是太幸福了。”山西金兰化工股份有限公司的工作人员满意地说。

针对惠企政策知晓率低、惠企政策兑现难等问题，市行政审批服务管理局在全省率先上线“吕梁政企通”服务平台，畅通了政企沟通新渠道。该平台的上线一改过去企业跑多个部门、多次跑的政策兑现传统模式，由各主管部门在平台统一发布惠企政策，让企业通过一个平台即可享受惠企政策“找得到、看得懂、用得上”的一站式服务。平台上线为吕梁市惠企政策兑现带来积极变化：查找政策更方便。企业只需一次注册、随时登录，即可将各级各类惠企政策“一网打尽”。项目申报更简单。企业在平台上即可完成项目申报的全部工作，在线填报表单、上传材料，同时平台提供申报信息“少报快填”服务，让申报工作“应简则简”，实现在线申报全程“减材料、零接触”。资金兑现更阳光。平台对项目审批过程中的每一个节点都进行信息留痕，向企业实时反馈审批进度，确保审批环节有监督、审批结果可追溯。将政策信息统一发布、审批结果网上公示等手段结合起来，构筑覆盖申报全流程的廉政风险防控机制，营造更加公平透明的申报环境。政策评估更便捷。平台打通企业政策意见反馈渠道，建立政策事前、事中、事后评估的长效机制，推动和引导企业参与惠企政策制定、兑现、修订等各环节的评估工作，多管齐下提高政策实效与资金即期效益，让惠企政策更好地落到实处。此外，政企通还对符合政策条件的企业提供免予申报，直接享受政策服务，助力奖补资金快速到达市场主体。

“吕梁政企通”平台运行以来，已惠及企业66家，实现政策资金兑付的企业21家，兑付金额910万元，其余45家企业，880万元正在拨付中。

针对收集问题不广泛、处办不及时，吕梁市开通12345政务服务热线营商环境专席，政务服务网开辟“我为吕梁营商环境建言”专栏，广泛收集市场主体对重点整治问题的诉求和意见建议，按周进行汇总整理并发出转办函，按月进行“回头看”进行督办，通过12345热线督办与转办函“双线合力”，推进问题线索得到整改处理。专项行动开展以来，共收到37条问题线索，涉及收费问题8条，公平竞争1条，行政审批6条，监管执法8条，拖欠账款9条，工作作风5条。其中29条已经解决，8条涉及拖欠企业账款的问题正在解决。

把企业引进来、项目干起来、人才用起来……在全省下大力气优化营商环境的大背景下，吕梁积极贯彻落实省委省政府相关部署，以刀刃向内、自我革新的勇气，大力优化营商环境，举全市之力培育营商沃土，为全市经济社会高质量发展提供了有力保障。（记者 李雅萍）

来源：吕梁日报