选好新“头雁”领航新征程——吕梁市村（社区）“两委”换届工作综述

“这一届换届选举是我经历过最平稳顺利、风清气正的一届，选出的都是我们群众最信任的人。”岚县岚城镇马家庄村78岁的离任村干部邸怀泽参与过此前很多届村“两委”换届选举，看着新一届“两委”班子，他感慨颇深。

图为基层乡镇干部入户扎实开展“三访三问”。

换届，是党的事业薪火相传的接力。在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键之年，高质量做好全市村（社区）“两委”换届工作，有着重要的历史意义。市委坚持一手抓正向引导，坚决把党的领导贯穿换届工作全过程，切实把“海选”易出现的无序竞争扭转为党领导下的组织意图和群众意愿相统一；一手抓反向约束，提前布局县级举报与核查中心建设，加强换届风险防范，以铁的纪律确保换届风清气正。强化“系统思维、干部思维、底线思维”，以一系列变革性思维、创新性举措，着力重塑基层干部选任流程，锻造乡村振兴中坚力量，切实选优基层“领头雁”，全面配强引领乡村振兴的农村“雁阵”。

坚持党的领导，运用“系统思维”，始终牢牢把握换届工作主动权，真正使本次村（社区）“两委”换届成为一次加强党的全面领导的创新实践

全省村（社区）“两委”换届工作会议后，市委及时成立工作机构，从主要任务、进度安排、前期准备、严格把关、严密程序、组织领导等方面系统部署，确保把加强党的领导体现到换届全过程各方面。

试点是改革的重要方法。文水、交口两个村（社区）“两委”换届试点县以先行先试的尖兵姿态，率先启动换届工作，探索形成了一系列可复制可推广的实践成果和制度成果，为全市乃至全省换届提供了有益经验、打出了精彩样板。

火车跑得快，全凭车头带。市委孙大军书记多次召开常委会议专题研究村（社区）“两委”换届工作，实地深入县（市、区）调研指导，在全市乡镇党委书记培训班上亲自授课部署换届工作，有力示范县乡党委书记扛牢抓换届第一责任人责任，推动形成上下联动、齐抓共管、同向发力的工作格局。

换届前的功夫是否扎实、到位，直接决定换届工作成败。各县（市、区）既摸清“家底”，又整顿“后进”，全覆盖开展经济责任审计，先后完成2840个村的审计公示及整改工作，为换届选举交上“明白账”。全面整顿软弱涣散党组织147个，对排查出的322个重点难点村，实行市县乡三级包联、合力攻坚、分类销号，确保“审计不过关不换届、整顿不达标不换届”。

换届工作政策性强、程序性强、原则性强，市县组织部门提早组织262名乡镇组织委员、民政助理员开展业务实训，印发《吕梁市村（社区）“两委”换届指导手册》，围绕前期筹备、选举工作、后续工作等环节制作4个工作流程图、细化47个工作模板，不仅一目了然、全局在胸，而且严密规范、简便易行，为全市基层一线“指战员”提供了“拿来就用”“直接上手”的精准式指导。各县（市、区）累计培训换届工作人员3.1万人次。中阳县枝柯镇组织委员高少博说：“换届期间我全程携带《指导手册》，不懂的地方随时查阅，感到指导性、实用性很强，真是一本指导村‘两委’换届的百科全书。”

棋局布定，落子有声。7月，全市村（社区）“两委”换届工作全面启动。6个市级换届工作指导组，分赴各县（市、区）开展常态化督导工作。在换届的关键时刻，市委常委、组织部部长张欣宁先后6次组织召开全市村（社区）“两委”换届工作专项调度会议，聚焦薄弱环节和突出问题，逐项分析研判，集体研究对策。省换届风气巡回督导组对吕梁市采取专项调度会议解决实际问题的做法给予了肯定。

践行群众路线，强化“干部思维”，切实把党管干部原则落到实处，真正使本次村（社区）“两委”换届成为一次践行全过程人民民主的生动实践

选人用人是关系党和人民事业的关键性根本性问题，而干部思维是吕梁市本次村（社区）“两委”换届最大的特点。

“干部思维就是在村（社区）‘两委’换届中落实好党管干部原则、坚持好干部标准、坚决防止干部带病提拔，践行好全过程人民民主，重塑基层农村干部选任流程，通过法定程序实现组织意图和群众意愿相统一，真正选优配强引领乡村振兴的农村带头人队伍。”市委常委、组织部部长张欣宁讲到。

要实现组织意图和群众意愿相统一，践行群众路线、开展最广泛的民意走访是一把“金钥匙”。7月起，全市包乡镇县级领导、包村单位和乡镇（街道）党（工）委1.3万余名党员干部集中开展“三访三问”活动，累计走访153.6万余人，广泛听取党员群众意见建议，积极化解信访突出问题，使换届成为了解民意、集中民智、维护民利、凝聚民心的过程。

“那段时间，镇里的干部在我们村挨户走访，把所有村民都访了个遍，每家每户都来过三四次，这次换届选举非常尊重群众的意见。”方山县大武镇武家庄村村民李永明对乡镇干部多轮入户开展“三访三问”记忆犹新。

“‘三访三问’就是访党员、访干部、访群众，问本村今后五年发展重点、问现任干部履职情况、问新一届干部合适人选，充分发扬民主，广泛征求民意，把老百姓心目中最满意的人选选出来，也保证了选举的参选率和成功率。”虽然因为试点先行，换届完成已经10个多月了，但是谈起这项工作，文水县委常委、组织部部长刘建树仍然激情满满。

离石区委常委、组织部部长、滨河街道党工委书记陈龙讲到：“走访中一些群众的话让我感触很深，他们担心如果走过去以票取人的海选，打开票箱之前谁也不清楚会选出一个什么样的人，感觉心里没底。这次县乡党委组织工作力量深入群众，了解掌握村情发展实际和人选情况再定‘盘子’，严格动议、酝酿、联审、考察等规范流程，把组织认可、群众满意的人选出来，真正把党管干部原则落到基层、落到实处，实现了高质量的全过程民主。”石楼县辛关镇党委书记贺雨生讲到：“正因为我们扎实开展‘三访三问’等前期工作，认真解决了一批群众反映的突出问题，干部群众都心齐气顺，换届期间全镇无一例上访。”

在“三访三问”的基础上，吕梁市对拟参与村（社区）“两委”换届竞选的人员全部进行资格联审。本次换届资格审查较之以往更加强化“全、细、严”的标准，更加突出组织把关作用，全面征求纪委监委、统战、政法、法院、检察院、公安、司法、农业农村（农经）、信访、生态环境、税务等11个部门意见，各部门扛牢审查责任、细化审查内容、严格审查程序、明确审查意见，坚决杜绝态度含糊、模棱两可的“走过场式”审查，先后对2.7万名报名人选出具了审核意见，严格贯彻“十五个不能”要求，及时发现不符合条件人员并取消其资格。

“我们选择的是一条真正维护群众民主权利和长远利益的初心之路，也是一条发扬斗争精神、动一部分人‘奶酪’的艰辛之路，将少数‘浑水摸鱼’和‘闯关’的人坚决挡在了‘门外’。”市委组织部副部长樊小明这样说。“这次换届，好比在筛子上过了好几遍，条件不符合的人早早被筛下去了。”多地干部群众为这次选举严格的联审机制叫好。

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。如果说“三访三问”是集中指导下的民主，那么党委研判形成人事安排方案则是民主基础上的集中。乡镇（街道）党（工）委对通过联审的村（社区）“两委”候选人初步人选进行考察，村（社区）党组织书记候选人初步人选由县级党委组织部门与乡镇（街道）党（工）委共同开展考察。考察中针对农村、社区干部的特点，增加了家访环节，看家庭、邻里关系是否融洽，确保人选德行过关。在此基础上，吕梁市各乡镇（街道）党（工）委结合“三访三问”走访结果，结合平时掌握情况，结合联审意见，集体研究形成“两委”班子人事方案，主干人选上报县委常委会集体研究确定，其他班子成员由乡镇党委集体研究确定。

“这次换届标准很严，村党支部书记人选要县里研究，组织部来考察，这是头一回。”这次换届选举，让此前经历多次换届的许多干部群众都深有感触。

知荣辱方能明得失，明得失方能知进退。对不能进入选举程序的人选，各地乡镇党委书记、组织委员主动上门面对面谈话、心贴心沟通，引导他们正确对待离任问题，各乡镇（街道）普遍举办离任村（社区）干部“荣退”仪式，共同重温他们任期内付出的汗水和收获，让他们感受到组织“大家庭”的温暖，真正使本次换届成为了统一思想、凝心聚力的过程，为今后五年新班子团结干事打下了好的基础。

兴县高家村镇冯家庄村支部副书记王乃唐在此次换届选举中曾积极报名参加村支书、主任的竞选。镇党委将他在“三访三问”中群众认可度还不够的情况反馈给他本人，通过讲解政策，谈心谈话，让他心服口服，退出竞选，并支持组织提出的人选。王乃唐说：“通过镇党委的谈话，感到自己与组织的标准和乡亲们的期待还有不小的差距，我心甘情愿放弃竞选，一定支持好新班子，继续为村里发展作贡献。”

“人的思想工作是最难做的，我们对自愿离任的谈感谢，对年老卸任的谈关怀，对心有不甘的谈大局，对试图闯关的谈纪律，一次不行两次，两次说不通就三次，真心换真心，目的就是让大家心往一处想、劲往一处使，避免恶性竞争，团结起来为家乡发展作贡献。”柳林县庄上镇党委书记王琰谈及换届思想工作感慨良多。

10月以来，村（社区）“两委”换届进入选举“集中施工期”。广大群众以极大的热情参与到换届选举中来，庄严行使民主权利，认真投出神圣一票，全市选举参选率达93.5%，创历年最高。各地坚持“法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错”要求，严密程序组织换届选举，实现了组织意图与群众意愿相统一，使本次换届真正成为践行全过程人民民主的生动实践。

“这次村里换届我们从一开始就参与，镇里专门派人到各家各户听意见，让我们感到‘两委’换届就是我们自己的事情，大家的事情大家商量，许多平时见不上的人都从外地赶回来参与投票。”临县丛罗峪镇堡则峪村王俊峰兴高采烈地说。

“这次换届选举秩序好，非常成功，选出了我们打心里赞成的人，心里非常高兴，希望他能更好地为村里办事、带我们发展。”多地群众对新“两委”班子和未来的发展充满希望。许多接受采访的村“两委”主干纷纷表示：“绝不辜负党和人民的信任和支持，一定带着大家建设好美丽幸福家乡，走好乡村振兴这条康庄大道。”

严肃换届纪律，树牢“底线思维”，久久为功涵养风清气正良好基层政治生态，真正使本次村（社区）“两委”换届成为一次全面从严治党向基层延伸的作风实践

这次换届不仅是优化城乡基层治理体系、全面提升基层治理水平的重要任务，同时是久久为功涵养乡村社区风清气正良好政治生态的重要契机。

针对换届期间易集中出现信访举报甚至越级上访的情况，组织部门树牢“底线思维”，加强风险防范，提前布局在13个县（市、区）全部设立县级举报与核查中心,形成电话、信访、网络、短信“四位一体”的“12380”综合举报受理平台和“1+13+N”的举报核查组织矩阵，坚决防止重特大及系统性风险的发生。印发《吕梁市村（社区）“两委”换届关键节点应对处置指导意见》，梳理出25个风险点，提出85项应对处置措施，各地结合实际细化，有效防止换届期间各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件的发生。

换届风气是地方政治生态的“晴雨表”，直接关系换届成败。《贿选之鉴》是交城县奈林村事件专题警示教育片。换届启动前，吕梁市组织各县（市、区）换届工作领导小组成员，乡、村两级全体党员干部、村民代表、参选人等全覆盖观看。“警示片中出现的高墙、电网、囚服等镜头，就是用藐视党纪国法而锒铛入狱的人现身说法，真正警示那些蠢蠢欲动的人，让他们心有所畏、行有所止。”市委组织部党员教育中心主任王新龙说。市委组织部还印发《村（社区）“两委”换届案例汇编》，搜集整理全国各地的典型案例47件，分3期在“吕梁共产党员”微信公众号上推送。9月开始，仅在“吕梁共产党员”微信公众号就发布警示教育信息20余条，阅读量超过10万人次。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。吕梁市各地也都坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过入户走访、发放宣传资料、张贴标语、开展主题党日、制作动漫和微视频、新媒体信息推送以及岚县快板、临县三弦、孝义皮影戏等灵活多样的形式，广泛宣传换届政策和纪律要求，营造了积极的舆论氛围。

思想先行，还要制度保障。针对换届中群众举报的问题，吕梁市建立快速核查机制。市级成立3个问题线索核查专班，对举报案件实行“联查联办、快查快结、立项专办”，保持“零容忍”高压态势，坚持早打、快打、大打、严打，及时严肃查处了一批违反换届纪律问题、处理了一批顶风违纪的人。各县（市、区）均加大对违反换届纪律案件的通报力度，形成了有效震慑。

“镇村干部都来家里宣传、在广场发放警示教育宣传资料，告诉我们哪怕1元钱的手机微信红包也不能点，今年换届纪律严着咧！”谈及此，许多村民感同身受。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。12月9日，全市2434个村（社区）“两委”换届全部完成，共选举产生新一届“两委”班子成员16615名，其中主干2828名。换届后，全市村（社区）“两委”主干、班子成员平均年龄分别为44.7岁、43.2岁，较上届分别下降3岁、6.5岁；村（社区）“两委”主干大专及以上学历占比为61%，较上届上升45.4个百分点；每个村（社区）“两委”班子至少有1名35周岁以下成员、1名女性成员、1名大专及以上学历成员；除了在村工作不满一年的394名机关事业单位选派干部外，100%实现了“两委”主干“一肩挑”。一大批党性强、作风正、有能力、有担当的优秀党员进入党组织书记队伍，全市村（社区）“两委”换届选出了好“头雁”和好班子，换出了新气象和新活力。

现任汾阳市贾家庄镇古浮图村党支部书记、村委会主任王虎成是本土致富能手的代表，自2016年放弃在太原发展的优越条件后，他回乡带领全村党员群众把土地集中起来，实行农业生产托管，打造优质高效农业，现在全村托管服务面积有3800亩，涉及农户628户，今年预计产量能达到600万斤，村集体收入突破百万元，村民人均纯收入预计突破22000元。像王虎成这样的本土致富能手在“两委”干部中的比例达到38.8%，他们与外出务工经商返乡人员、本乡本土返乡大学生、乡村医生、乡村教师、退役军人、机关事业单位下派人员一道，为全市乡村振兴注入了一股股奔涌的“源头活水”。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。新一届村（社区）“两委”班子已接过历史接力棒，相信在党的坚强领导下，在群众的热切期待中，新的“头雁”们必将以昂扬斗志和务实作风，推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神及省、市党代会精神在吕梁大地落地生根，为全方位推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁作出无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的历史贡献！（记者 王涛 通讯员 王肇星 王宇峰）

来源：吕梁日报