提升公益事业单位财政资金绩效水平

提升公益事业单位财政资金绩效水平

2021年07月13日 14:03:31
来源:凤凰网山西

当前,山西省省级层面事业单位改革基本完成。在事业单位塑“形”的“物理变化”完成后,进一步实现铸“神”的“化学反应”是下一步工作的重中之重。改革后,公益一类事业单位是事业队伍的主体。围绕新的使命,在全面提升管理能力的大课题中,持续提升公益一类事业单位财政资金预算绩效管理水平,提高财政资金使用效益是一项重要任务。

公益一类事业单位所提供的基本公益服务,关乎国计民生,不能或不宜由市场配置资源,不能开展经营活动。具有公益性、服务性这两大基本特点,同时还具有资金使用的约束性、资源配置的宏观性、绩效考核难度大等特点。在全面实施预算绩效管理的财政改革进程中,做实预算绩效的管理要求,实现既保持公益一类事业单位的基础公益服务属性,不增加财政资金供给负担,又提升事业单位的贡献度,在资金供给范围内实现更加合理的配置,是今后公益一类事业单位财政政策改革的主要目标。

在预算源头管理上,统筹资金分配,健全全面预算管理制度和预算指标体系,从源头扎牢资金笼子。公益一类事业单位的人员基本支出和项目支出基本都属于财政全额供养范围,严格预算资金规模控制是首要的。一是进一步盘活存量资金,实现预算的全口径管理。要将长期沉淀资金、历史性不规范收入等各类存量资金分类纳入预算管理,实现全口径的收支平衡,提高资金使用的合规性、透明度和使用效率。二是进一步完善项目(政策)绩效目标的量化指标体系建设。在体系设计的诸多环节中,分行业、分领域建立项目(政策)预算资金等级匹配库,是解决初次量化分配的当务之急。按照“先评审后入库、先入库后安排预算”的预算管理机制,围绕“该不该、行不行、花多少”的原则,对入库项目进行审核,并将审核结果作为进入项目库和编制预算的硬性条件,按照项目(政策)的管理级别、类别和投资规模,进行等级以及等级内层级的控制标准划分,各单位按照承担对应级次的项目(政策)再进行预算的细化,进而实现较为科学的事前预算总量控制。

在绩效管理过程中,改进预算资金调节机制,在总额范围向人才收入分配加大倾斜力度,提高财政资金的使用效益。公益一类事业单位承担国家基础性的教、科、研和卫生服务等职责,体现人员对公益事业的贡献价值报酬是提高事业运行效率的有效抓手。做实事业运行的公益目标。充分体现公益一类事业单位社会性的根本职能属性,将人员绩效考核与单位职能目标挂钩,进一步探索事业单位目标责任考核制。提高绩效工资的激励作用。改进现行绩效工资中与工作付出、资历和努力程度不相关的部分,发挥绩效工资的长效激励作用,充分体现以多劳多得和以增加知识价值为导向的分配原则。省级人社部门层面可制定绩效分配操作指南,引导和帮助各单位实施政策依据充分、实践操作科学便利、激励措施有效的绩效分配办法。突出激励的重点对象。提高关键岗位与核心岗位的薪酬待遇,适当拉开薪酬分配差距,对发挥关键人才和核心人才在事业单位发展中的支撑引领作用意义重大。山西省虽然已出台了放活事业单位人员创业兼职的若干政策,但仍需要在预算范围内,探索对项目经费计提一定比例补充收入分配的激励机制,提升贡献匹配度,进而提升公益一类事业单位的整体服务水平。

在绩效评价管理上,健全决算分析考核评价制度,发挥绩效考核“指挥棒”的作用,切实保障预算绩效管理的有效运行。一是健全绩效评价结果与预算安排挂钩和绩效问责机制。按照考核结果对下一年度各单位预算资金进行调控,将绩效评价结果与单位人员绩效经费和项目绩效经费双挂钩,奖罚分明,实现真正意义上的预算绩效闭环管理,切实保障绩效评价制度落地生效。二是要提高绩效评价结果公开力度和评价质量。严格考评制度的指标指向明确性、反馈指导畅通性、结果应用及时性,充分发挥绩效评价对资金分配的指导性作用。三是健全同步的监督反馈机制,审计工作与财政工作互相结合,做好持续跟踪的外部监督并督促整改,提高预算绩效管理的公信力。

在预算和绩效管理运行中,紧密结合资产管理和内控管理要求,实现财政资金预算管理、绩效管理、资产管理、内控管理四大版块互不矛盾、不留空白、不相重叠。一是实现四大版块管理政策目标一致性。加强指标体系协同设计,将四者评价指标有机衔接,共同服务于财政资金管理的总目标。二是实现四大版块管理范围全覆盖。筛查和疏通财政资金监督的盲点和堵点,加强资金流向的监控能力,结合大数据等信息化技术,实现财政资金运行全过程追踪。三是实现四大版块管理高效运行。避免重叠指标、重复统计、多次报表等情形,提高资金运行效率。形成以预算管理为骨架、绩效管理为灵魂、资产管理为重心、内控管理为血液四管联动的协调运行机制。

按照党中央及省委决策部署,抓住改革的契机,下大力气提升公益一类事业单位预算绩效管理水平,进一步激发事业单位动力活力,助力做好山西省事业单位从上到下、从外到内的重塑性改革“后半篇文章”,实现事业单位的高质量发展,为山西省转型发展蹚新路注入强大动能。(山西省宏观经济研究院会计师 李梦超)

来源:山西日报