论晋丨重筑安全高楼，“风险管理”重于“应急救援”

8月29日上午，山西省临汾市襄汾县一两层饭店发生坍塌，多人被埋，事发当时有一家人在饭店举办寿宴。对于此次事故，山西省委书记楼阳生、省长林武作出批示，要求不惜一切代价，全力进行救援，并指派省委常委、常务副省长胡玉亭，副省长贺天才赶赴一线，指挥抢险救援。经过当地奋力救援，被埋57人都已被找到，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。

据悉，国务院安委会决定对该起重大事故查处实行挂牌督办。山西省决定，从即日起在全省范围内立即开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。同时，依法依规、严肃查处本起事故，彻底查清事故原因、性质，及时向社会公布处理结果。

一场热热闹闹，喜气洋洋的寿宴，转眼间变大型灾难现场，29人为之殒命，给亲人留下无尽的痛苦，让观者无不扼腕叹息。而从已经披露的信息看，这场事故虽然事发突然，但并非偶然，安全的隐患或许早就埋下。

根据当地村民描述，这家饭店在当地开了很久，饭店向地下挖了一层，也是用来做宴会厅。涉事饭店几年前还在原有一层房屋的基础上加盖了彩钢房，“都是预制板，质量不怎么好”。现场救援人员也提到：饭店从一层坍塌，导致二层连带坍塌。

建筑物上盖下挖，很容易引发破坏承重结构的风险，这是一个常识，现实中，也曾出现过许多类似违法案例。从此次坍塌事故的惨烈程度看，临汾这家饭店的改建行为，是否符合相关安全技术规范，有没有经过相关部门的审核批准，显然要打个大大的问号。

此次事故之后，山西省决定开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。这样的举措当然很有必要，不过，比“亡羊补牢”更重要的，其实是“未雨绸缪”。只有把日常监管的篱笆扎牢，深入现场，深入到安全工作的细节，才能把隐患扼杀在萌芽状态，真正做到防患于未然。

虽然涉事饭店位于农村地区，但饭店建于大马路边，在当地规模算是比较大的一个。这样一个饭店，上盖下挖，动静必然不小，那么，监管部门有没有察觉到，采取了哪些措施？“都是预制板，质量不怎么好”，当地村民都知道的风险，监管部门掌握了吗？村民还介绍，当地几家饭店都存在地下开挖建宴会厅的现象，这些都经过审批了吗？

其实，就在二十多天前，哈尔滨刚刚发生一起仓库坍塌事故。这起事故与临汾饭店坍塌有些类似，仓库也是之前在平房的基础上加盖了几层楼，结果酿成悲剧，造成9人死亡。这场事故后，哈尔滨要求当地进行安全排查。但实际上，类似平房加盖在现实中较为普遍，安全隐患一直突出，所以需要展开安全排查的不仅是哈尔滨而已。倘若临汾相关部门也能引以为戒，及时启动排查，那么，潜在的安全隐患或许不难被发现，悲剧并非不可避免。

安全领域中著名的海恩法则认为，1次重大事故发生前，会发生大约29次轻微事故、1000起事故隐患。所以，严格来说，没有什么事故是不可防范的。只要日常监管秉持专业态度，明察秋毫，把安全之网织密织牢；只要对于任何安全事故保持高度敏感，树立危机意识，善于举一反三。那么，我们就不难及时找出并掐灭安全事故的“火苗”。

眼下，在安全的问题上，大多地方高度重视灾害事故“应急管理”，一旦发生事故，救援效率往往都非常高，最大限度减少了伤亡的发生。但是与“应急管理”相比，“风险管理”似乎成为一个短板，在一些地方的安全事故背后，监管做样子，检查走形式，几乎成为一种通病。临汾饭店坍塌，类似的悲剧一再提醒我们，安全最重要的是防患于未然，人为疏忽与安全思维的麻痹，这其实才是最大的隐患。

特约评论员 韩涵